Привет. По тому, как определяется по огэ шкала, могу сказать вот что – ее разрабатывает специальная организация, что-то типа института контрольных измерений по педагогике, точное название не скажу. Меняется она из года в год, потому что иногда в предметы добавляют новые задания. Так по английскому что ли было, в устную часть задание добавили, шкала немного поменялась. А вообще, как я понял, там сдвиги не критичные. И уже все данные есть, чтобы узнать, просто набирай в поисковике «перевод баллов в оценки» или что-нибудь типа того. Сразу найдешь. А про нехватку баллов – там все строго. Работы же зашифрованы все, чтобы убрать оценочный фактор.